2026年03月31日
——“十五五”規(guī)劃綱要編制記
□新華社記者
“通過！”
2026年3月12日下午，人民大會堂。
十四屆全國人大四次會議表決通過關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要的決議。
從黨的二十屆四中全會審議通過“十五五”規(guī)劃建議，到十四屆全國人大四次會議審查批準“十五五”規(guī)劃綱要，黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，成為黨中央團結帶領億萬人民乘勢而上、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新的一程上的行動綱領。
巨筆如椽，中國式現(xiàn)代化新的篇章開始書寫——
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、踔厲奮發(fā)，一張藍圖繪到底，必將為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化嶄新局面。
領航掌舵擘畫宏偉藍圖
7萬余字，18篇、62章——翻開《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，未來五年中國高質量發(fā)展的全景圖躍然紙上。
“中國向2035年宏偉目標邁出關鍵一步。”海外觀察人士這樣評價。
實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程。“十五五”規(guī)劃，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中承前啟后的五年規(guī)劃。
習近平總書記深刻指出：“‘十五五’時期是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，制定和實施好‘十五五’規(guī)劃，就能為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎。”
新的關鍵一程，面對世界之變、時代之變、歷史之變，如何在識變應變中把宏大的事業(yè)持續(xù)推向前進？如何用好五年規(guī)劃制度優(yōu)勢，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化階段性目標筑牢堅實基礎？
以習近平同志為核心的黨中央深刻把握歷史發(fā)展規(guī)律，科學審視發(fā)展道路上的時與勢、危與機，為“十五五”時期中國號巨輪領航掌舵。
習近平總書記高度重視“十五五”規(guī)劃的編制工作，親自擔任黨的二十屆四中全會文件起草組組長。從規(guī)劃建議到規(guī)劃綱要，習近平總書記親自謀劃、親自指導，作出重要部署指示，指導研究重大問題。
黨的二十屆四中全會后，按照黨中央要求，國務院組建“十五五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領導小組和起草小組，在前期大量工作的基礎上，全面對標對表黨中央規(guī)劃建議精神，實化量化“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重大任務，起草形成“十五五”規(guī)劃綱要草案。綱要草案全面貫徹“十五五”規(guī)劃建議精神，把規(guī)劃建議明確的大方向大戰(zhàn)略，轉化為未來發(fā)展的目標指標、重大任務舉措和重大工程項目，為抓住機遇、應對挑戰(zhàn)勾勒了清晰的路徑安排。
這是凝心聚力、接續(xù)奮斗的行動指南——
“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢?！绷暯娇倳浬羁讨赋觥?/p>
從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家。錨定長遠戰(zhàn)略目標，圍繞各階段突出矛盾問題進行戰(zhàn)略布局，一代又一代人接續(xù)奮斗，走出人類歷史上最宏闊的現(xiàn)代化進程，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。
強國建設、民族復興新征程上，我國通過“十四五”“十五五”“十六五”3個五年的努力，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略安排的第一步?！笆逦濉?，正是承前啟后的關鍵五年。
面向“十五五”，習近平總書記高瞻遠矚：“要抓住這個時間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展?！?/p>
這是因時因勢、于變局中開新局的戰(zhàn)略部署——
“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。
習近平總書記一系列重要講話、重要指示，為做好“十五五”規(guī)劃綱要草案編制工作提供根本遵循。
與“十四五”規(guī)劃一脈相承，“十五五”規(guī)劃繼續(xù)把推動高質量發(fā)展確定為經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。
聚焦中心任務：緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務，強化發(fā)展意識，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，在壯大新質生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等方面取得更大突破，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
注重全局思維：準確把握“十五五”發(fā)展所處的歷史方位，準確把握國內國際兩個大局，保持戰(zhàn)略定力，充分估計可能的外部沖擊、做好應對準備，牢牢把握發(fā)展主動權。
強化民生導向：堅持人民至上，聚焦各方面關切謀劃政策舉措，奔著解決實際問題去，讓群眾和企業(yè)可感可及。全體人民共同富裕邁出堅實步伐，是指導“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個總體性要求。
胸懷全局、登高望遠，在戰(zhàn)略上保持定力，在戰(zhàn)術上精心運籌?！笆逦濉币?guī)劃綱要為不斷增強我國發(fā)展的確定性和可持續(xù)性筑牢行穩(wěn)致遠的實踐基礎。
這是把握歷史規(guī)律，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢的生動實踐——
在“十五五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要的編制過程中，習近平總書記把我們黨對中長期發(fā)展規(guī)劃的規(guī)律性認識提升到新的高度。
全面闡釋制定和實施五年規(guī)劃的重要政治優(yōu)勢：有利于實現(xiàn)黨的領導，有利于集中力量辦大事，有利于前瞻性把握戰(zhàn)略問題，有利于保持事業(yè)連續(xù)性。
深刻總結長期實踐中創(chuàng)造積累的豐富經(jīng)驗：堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持從實際出發(fā)，堅持全國一盤棋，堅持發(fā)揚民主、集思廣益，堅持規(guī)劃法定原則等。
堅持問題導向，聚焦突出矛盾，“十五五”規(guī)劃綱要編制堅持創(chuàng)新思路、務求實效，謀劃提出務實管用的發(fā)展載體和工作抓手。
培育壯大高質量發(fā)展新動能，圍繞成長性強、牽引性強的領域打造一批新產(chǎn)業(yè)新賽道；堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘強大國內市場的潛力；通過全面深化改革釋放發(fā)展動力和活力，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深入研究改革舉措；主動開展對外經(jīng)貿格局的戰(zhàn)略性調整，推出更多自主開放、單邊開放措施；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范重點領域風險，確保社會大局穩(wěn)定。
凝聚共識廣聚眾智民意
編制規(guī)劃綱要，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國實現(xiàn)有機統(tǒng)一，“中國之治”展現(xiàn)蓬勃的生命力。
把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，是規(guī)劃編制最鮮明的特點。
“黨中央作出重大決策部署，都要廣泛發(fā)揚民主，集中全黨全國智慧。這也是我們起草黨的重要文件的一條成功經(jīng)驗?！绷暯娇倳浽鴱娬{。
如何貫徹落實好黨的二十屆四中全會精神，將黨的主張轉化為國家意志和億萬人民的行動，事關現(xiàn)代化建設全局，習近平總書記高度重視。
2025年11月，黨的二十屆四中全會后首次考察，習近平總書記啟程南下，奔赴海南、廣東考察。
此行，習近平總書記深刻指出：“學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神，是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務?！彼株P心各地“十五五”規(guī)劃編制工作，叮囑作為經(jīng)濟大省和發(fā)達地區(qū)的廣東“要有高站位、大格局”“引導廣大干部群眾切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來”。
2025年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，針對國家和地方“十五五”規(guī)劃及專項規(guī)劃編制，習近平總書記提出明確要求：“要加強統(tǒng)籌，精簡優(yōu)化交叉重復、缺乏實效的規(guī)劃編制任務，防止規(guī)劃過多過濫。所有規(guī)劃都要實事求是，追求實實在在、沒有水分的增長，推動高質量、可持續(xù)的發(fā)展?！?/p>
殷殷囑托、諄諄教誨，習近平總書記為各地各部門貫徹落實好黨的二十屆四中全會精神指明前進方向、提供根本遵循。
2025年10月24日，黨的二十屆四中全會閉幕次日，國務院“十五五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領導小組會議召開，強調深入學習領會習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，在綱要草案編制中全面深入地貫徹落實。
深研細究，科學論證。聚焦“十五五”發(fā)展的重點領域和難點問題，組織高水平研究機構形成近200份支撐報告，對“十五五”時期主要目標指標、重要任務舉措認真研究、深入測算。組織各地區(qū)、各部門系統(tǒng)謀劃重大工程項目，對項目必要性可行性進行多輪論證。
調查研究，廣聚民智。召開50多場座談會聽取民營企業(yè)、專家學者、一線工作者和各地區(qū)各部門建議，赴東中西部和東北典型地區(qū)實地調研40余次，組織專家委員會咨詢論證，面向社會開展網(wǎng)絡問計求策，充分聽取靈活就業(yè)人員、青年、農(nóng)民工、殘疾人等重點群體以及企業(yè)意見建議，分類匯總出近7萬條高質量建言，逐條分析、研究采納，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十五五”規(guī)劃綱要編制中來。
2026年1月19日、1月26日、2月2日，國務院先后召開專家、企業(yè)家和教科文衛(wèi)體等領域代表座談會，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表座談會，以及省市縣鄉(xiāng)四級政府負責同志代表座談會，聽取對“十五五”規(guī)劃綱要草案征求意見稿的意見建議，為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展匯聚更多智慧和力量。
2月6日，國務院第十次全體會議討論“十五五”規(guī)劃綱要草案稿。會議部署進一步加強年度工作和五年規(guī)劃的銜接，將中長期目標任務落實到年度工作部署中。強調注重整體規(guī)劃和重點突破相結合，圍繞規(guī)劃綱要高質量編制各領域專項規(guī)劃，深入謀劃實施一批重大舉措、重大項目，特別是要在發(fā)展新質生產(chǎn)力、做強國內大循環(huán)、促進居民增收等方面取得更大突破。
2月27日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，討論國務院擬提請十四屆全國人大四次會議審查的“十五五”規(guī)劃綱要草案稿。
會議要求，在“十五五”規(guī)劃綱要草案提交十四屆全國人大四次會議審查和全國政協(xié)十四屆四次會議討論過程中，要發(fā)揚民主、集思廣益，廣泛凝聚共識。
3月5日上午，“十五五”規(guī)劃綱要草案提請十四屆全國人大四次會議審查，國家發(fā)展規(guī)劃法草案同時提請大會審議。
當天下午，在參加江蘇代表團審議時，習近平總書記強調：“規(guī)劃的過程，也是發(fā)揚全過程人民民主的過程?！?/p>
認真思考、熱烈討論。在共商國是的民主殿堂上，一份份真知灼見，代表著最廣大人民群眾的心聲，匯集到旁聽會議的國務院有關部門工作人員手中。
大會閉幕前夕，根據(jù)代表委員在審查討論中提出的意見，起草組對“十五五”規(guī)劃綱要草案作出48處修改。
3月10日，一份來自國家發(fā)展改革委辦公廳的感謝信，送達全國人大代表、重慶謝家灣學校黨委書記劉希婭手中。此前，她提出的建議已被采納，在規(guī)劃綱要第三十八章第二節(jié)中，明確增加了“有序推進小班化教學”。
“非常驚喜和振奮，對我而言是一份珍貴的激勵。相信小班化教學會讓孩子們的學習生態(tài)更加健康，我也會繼續(xù)把人民的話帶到北京，再把這里的答案帶回人民中去?！眲⑾I代表說。
從廣泛征求民意到逐條研究吸納，從基層調研座談到全國兩會審查討論，規(guī)劃編制全過程清晰呈現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的實踐邏輯。這是中國發(fā)展規(guī)劃體系的鮮明品格，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。
乘勢而上續(xù)寫時代新篇
3月5日下午，在參加江蘇代表團審議時，習近平總書記深刻闡釋：“制定實施五年規(guī)劃是國家制度安排，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要經(jīng)驗。做好規(guī)劃還要推動執(zhí)行。好規(guī)劃和執(zhí)行力，這兩條要結合起來?！?/p>
20項主要指標、16個方面重大戰(zhàn)略任務、109項重大工程項目……通過“十五五”規(guī)劃綱要，大國現(xiàn)代化宏闊愿景落實落細為一個個可感可知的“國家大事”和“關鍵小事”，轉化為務實可行的路線圖和施工圖。
聚焦關鍵環(huán)節(jié)和重大任務持續(xù)發(fā)力——
“十五五”開局之年，習近平總書記首次考察來到位于北京亦莊的國家信創(chuàng)園，詳細了解信息技術創(chuàng)新應用等情況；中央政治局首次集體學習，聚焦前瞻布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。
兩個“首次”，凸顯建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強的緊迫性。
“十五五”規(guī)劃綱要中，“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”“加快高水平科技自立自強引領發(fā)展新質生產(chǎn)力”“深入推進數(shù)字中國建設提升數(shù)智化發(fā)展水平”三篇作出針對性的戰(zhàn)略部署。
全國兩會期間，無論是參加人大代表團審議還是參加政協(xié)聯(lián)組會，習近平總書記對這一系列關鍵任務都作出重要指示。
談實體經(jīng)濟，“中國這么大，我們必須搞實體經(jīng)濟，一個方面一個領域都不能少。和糧食一樣，中國碗里必須裝著中國糧，必須自力更生?！?/p>
談新質生產(chǎn)力，“現(xiàn)在增長的是硬實力，追求的是發(fā)展新質生產(chǎn)力。經(jīng)過不斷轉型升級、提質換代，一步一步往上走?！?/p>
談科技創(chuàng)新，“現(xiàn)在我們更多要解決戰(zhàn)略性短缺的問題，解決‘要不來、買不來、討不來’的問題。科技發(fā)展不可能面面俱到，要有所為有所不為?！兴鶠椤鸵趩栴}導向、需求導向上下功夫，明確當務之急，進行前瞻性布局。”
……
夯實基礎、全面發(fā)力，“十五五”規(guī)劃綱要精準把握經(jīng)濟社會發(fā)展重點難點問題，謀劃部署一系列重大戰(zhàn)略任務。
全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，到2030年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至12.5%；布局新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展，前瞻布局量子科技、可控核聚變等前沿科技攻關，全面實施“人工智能+”行動……聚焦建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、高水平科技自立自強，“十五五”規(guī)劃綱要勾勒清晰路線圖；
建設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大高水平對外開放……一系列戰(zhàn)略部署著眼惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以做強國內大循環(huán)提升擴大高水平對外開放的自主性，以拓展國際循環(huán)增強國內改革發(fā)展的活力，加快構建新發(fā)展格局；
更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從加強國家安全體系和能力建設、保障國家經(jīng)濟安全、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系等方面推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化；
……
注重前瞻布局，堅持腳踏實地，系統(tǒng)戰(zhàn)略部署，在謀定長遠中塑造引領未來的發(fā)展新優(yōu)勢。
彰顯人民至上價值取向——
3月6日，習近平總書記在參加政協(xié)聯(lián)組會時道出深層次考量：“到2035年建成健康中國，是中共中央作出的一項戰(zhàn)略決策。‘十五五’是實現(xiàn)這一目標的關鍵時期，必須統(tǒng)籌謀劃、加緊推進，力求取得決定性進展。”
鼓勵地方“探索推進全體人民共同富裕的有效途徑”，強調“線下的衛(wèi)健基礎依然要夯實”“要高度重視農(nóng)村精神文明，抓教育，抓移風易俗，抓文化建設”……全國兩會期間，聚焦人民群眾關切，習近平總書記作出重要指示。
五年規(guī)劃，是“國事”也是“家事”。
勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年，養(yǎng)老機構護理型床位占比提高到73%，人均預期壽命提高到80歲……“十五五”規(guī)劃綱要設定的20項指標中，民生指標占比超過三分之一，覆蓋就業(yè)、收入、教育、健康、養(yǎng)老、托育等人民群眾急難愁盼的關鍵領域。
建設生育友好型社會、辦好人民滿意的教育、加快建設健康中國、積極應對人口老齡化；實施穩(wěn)崗擴容提質行動、城鄉(xiāng)居民增收計劃、社會關愛服務提升……從促進人口高質量發(fā)展，到扎實推進全體人民共同富裕，一攬子務實舉措堅持在高質量發(fā)展中保障和改善民生，引導民生保障從“有”向“優(yōu)”不斷升級。
強化規(guī)劃綱要落地實施——
3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過國家發(fā)展規(guī)劃法。作為規(guī)范國家發(fā)展規(guī)劃制定、保障國家發(fā)展規(guī)劃實施的基本法律，為更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用提供有力法治保障。
規(guī)劃的生命在于執(zhí)行。
“十五五”規(guī)劃綱要專章部署健全規(guī)劃實施全周期推進機制，強調實施國家發(fā)展規(guī)劃法，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，充分調動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，有力有序推進各項目標任務實施，確保黨中央決策部署落到實處。
當前，全黨正在開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，習近平總書記叮囑：“管黨治黨越有效，經(jīng)濟社會發(fā)展的保障就越有力”“落實‘立黨為公、為民造福、科學決策、真抓實干’總要求，引導廣大黨員干部踏踏實實干事創(chuàng)業(yè)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”。
藍圖繪就，億萬人民正煥發(fā)出前所未有的歷史主動精神、歷史創(chuàng)造精神，在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，向著基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標奮勇前進。
（新華社北京3月30日電 記者安蓓、魏玉坤、劉慧、王聿昊、李曉婷）
